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  • 政務公開和工作動態

    市、區兩級城市管理行政執法局2015年度行政處罰案卷評查情況通報

    信息發布時間:2018-02-06 00:00:00  作者:本站編輯   來源:本站原創  瀏覽次數:

    各區執法局,市局各科室,、市行政執法支隊:

    為深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神,全面推進依法治國,加強法制政府建設,不斷提升城市管理行政執法水平,規范行政執法行為,按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求,根據市執法局年度依法行政工作安排,2016311日至21日,由市局法制部門統一組織開展了市、區兩級執法局2015年度已辦結一般以上程序行政處罰案卷的檢查評比工作,現將評查情況通報如下:

    一、基本情況

    根據國務院、自治區人民政府、克拉瑪依市人民政府相關文件精神,市執法局黨組高度重視在我市城市管理行政執法領域推行依法行政工作,堅持嚴格落實《行政執法責任制》和《行政執法過錯責任追究制》,堅持全面推進實施行政執法案件評查制度,要求法制部門精心組織、周密安排、落實責任,切實做好年度執法案卷評查工作。

    市執法局法制科精選各區執法局、市行政執法支隊法制骨干組成案卷評查組,深入到各區局、支隊,遵循全面、客觀、公正的原則,認真按照《克拉瑪依市行政處罰案卷標準》、《克拉瑪依市城市管理行政執法局行政處罰案件辦案規范》等規范性文件所確定的標準開展評查。對照《克拉瑪依市城市管理行政執法局行政處罰案卷評查表》,采用百分制,評查閱卷與填表同步,一案一表,統一標準,交叉評閱,對案件的執法主體、證據收集、執法程序、適用法律、處罰適當性、文書規范等方面進行了認真的評閱,對每一案件寫出具體評分意見。同時對各單位所辦結的403件簡易程序案件進行了專項檢查。評查結束后,評查小組人員對案件評查中發現的具體問題向辦案單位及時進行了反饋和講評。

    本次案卷評查的范圍為市、區兩級執法局2015年度辦結的一般以上程序行政處罰案卷293件(其中符合聽證程序案件31件),其中市行政執法支隊19件,克拉瑪依區執法局112件,獨山子區執法局81件,白堿灘區執法局73件,烏爾禾區執法局8件。

    二、評查情況

    案件評查組在評查過程中認真負責,堅持實事求是的態度,根據評查標準對每份案卷逐條、逐項進行對照,對存在異議部分,深入研讀相關法律、法規,反復商討,確保了評議結果的客觀性和真實可靠性,同時針對案件辦理中出現的新的具體實際,部分修訂了《行政處罰案件辦案規范》《行政處罰案卷評查表》,為進一步加強和規范行政處罰案件辦理奠定了基礎。

    從案件評查的整體情況看,隨著依法行政工作的不斷推進、行政執法法制監督工作的不斷強化,執法隊員的綜合素質和辦案能力不斷提升,市、區兩級城市管理行政處罰案卷質量在逐年提高,絕大多數案卷均能嚴格按照法律、法規的要求,做到事實認定清楚、適用法律準確、證據確鑿充分、執法程序合法。辦案程序、證據調查、辦案技術、文書制作、案卷歸檔以及制度建設等均都較往年有所提高。

    案卷評查組對行政執法案卷逐卷打分并提出評審建議,分別征詢和聽取了各參與評查人員意見。經過認真復核比較,評選出年度“優秀行政處罰案卷”10 件、“行政執法辦案能手”20人。(優秀卷宗編號及行政執法辦案能手名單詳見附件

    根據此次案件評查各辦案單位綜合得分結果和評查組的建議,經市局審核,現將各單位辦案質量排名通報如下:

    獨山子區局、克拉瑪依區局、市行政執法支隊、白堿灘區局、烏爾禾區局。

    三、存在的主要問題

    (一)合法性標準中存在的問題:

    1、告知當事人救濟途徑時限錯誤;行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、證據先行登記保存決定書未經行政機關負責人批準或審批不符合規定。

    2、行政處罰決定書中的被處罰主體與實際履行處罰的主體不一致;被處罰主體認定錯誤。

    3、證據先行登記保存文書沒有入卷,或違規、超時限使用證據先行登記保存措施。

    4、據以定案的證據不具備關聯性、客觀性,證明基本違法事實和主要情節的證據不足,沒有準確記載違法行為的時間、地點、情節、程度和危害后果,導致基本違法事實和主要情節的認定表述不清楚、不準確,沒有形成有效的證據鏈。

    5、案件定性錯誤導致適用法律、法規或規章錯誤,或所引用法律、法規和規章的條、款、項、目不準確;或擅自改變行政處罰的種類、幅度;行政處罰決定書中的處罰種類存在漏項;處罰結果與審批結果不一致。

    (二)規范性標準中存在的問題:

    1、案號管理不規范,存在立案不實、銷案不履行法定程序現象;案由填寫不規范。

    2、自由裁量權適用不規范,從輕、減輕或從重、加重處罰沒有法定理由。

    3、現場勘驗筆錄、調查詢問筆錄制作不規范、內容過于簡單,書證使用不規范。

    4、證據調取、使用不規范,行政強制措施使用不規范;案件集體討論制度落實不好;

    5、超時限辦案、案件超期未結案沒有履行相應延期手續;責令限期改正沒有復檢記錄;行政處罰決定未履行部分沒有明確的記錄或說明。

    6、法律文書送達不規范,行政處罰事先告知書和行政處罰決定書同時送達當事人,或文書送達的順序有誤。

    7、卷內文書歸檔順序和頁號不規范;文書字跡潦草、存在錯字、別字、文書頁面不整潔或語言不規范。

    四、改進意見

    (一)進一步增強依法行政意識,切實重視依法行政工作。

    國務院《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出要“建立行政執法案卷評查制度”,國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》中更是進一步明確要求“要建立監督檢查記錄制度,完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等行政執法案卷的評查制度,市縣政府及其部門每年要組織一次行政執法案卷評查,促進行政執法機關規范執法”,這是國務院從依法行政的高度,再次強調建立健全行政執法案卷評查工作制度的要求,同時也是創新層級監督、落實事后監督所必須長期堅持的一項經常性的監督制度,行政執法案卷評查通過對反映行政執法過程的行政執法案卷的客觀評價,審查其具體行政執法行為及行政執法過程的合法性、合理性的特性,決定了其在規范行政執法行為、提高執法和服務水平和落實行政執法責任制、過錯責任追究制中的重要地位和作用,是推進依法行政的重要著力點、是強化層級監督的有力工具、是規范具體行政行為的有效措施、是提高行政執法人員素質的活教材、是一項需要長期堅持并不斷完善的保障行政機關依法行政的重要監督制度。

    市局黨組和各區局領導班子一直以來十分重視法制監督工作,對法制工作在人、財、物上予以充分保障,這也是市區兩級城市管理行政執法法制監督工作得以順利開展的前提。通過這次案件評查,也發現個別區局對依法行政工作的重視程度不夠,對法制監督工作的認識和態度有偏差,依法行政意識尚待進一步加強。為此,要進一步加強對《綱要》和《決定》的學習宣傳力度,提高行政執法人員特別是各級領導干部依法行政的意識,切實把思想認識統一到《綱要》和《決定》的安排部署上來,以身作則、真抓實干,切實把依法行政貫穿城市管理行政執法工作始終,落實到實處。

    (二)進一步完善各項規章制度,常抓不懈,務求實效。

    案卷評查作為規范行政執法行為、提高執法和服務水平的重要基礎性工作,不僅僅是法制部門的事,需要各類行政執法主體共同參與、互相配合、形成合力,才能達到預期效果。一是要不斷建立健全各項工作制度,要促使行政執法案卷評查工作機制逐步走上制度化、規范化的軌道,形成長效機制,并狠抓制度落實。二是要不斷完善行政執法案卷評查標準和評分細則,切實增強行政執法案卷評查的可操作性和針對性,務求結果客觀、公正。三是要落實行政執法過錯責任追究制,結合行政執法責任制的推行,明確案件辦理內部運行機制,實行錯案責任追究,進一步增強執法隊員的依法行政意識和責任意識。四是要切實規范行政處罰自由裁量,進一步明確細化實施自由裁量執行辦法、程序和標準,最大限度減少不規范適用自由裁量權的行為。五是要與依法行政評議考核機制結合起來,執法評議考核結果與依法行政工作目標責任制掛鉤,提高行政執法案卷評查結果在依法行政年度考核中的比重,實行過錯案件一票否決,更大程度上發揮案卷評查制度的監督和規范執法作用。

    (三)要狠抓整改提高,抓好責任落實。

    要促使行政執法案卷評查工作結果由通報向應用轉變,要注重行政執法案卷評查結論性資源的有效利用,各區局、支隊要對評查中發現的問題及時進行梳理、匯總、分類,在區分普遍性和特殊性的基礎上,著眼主觀因素,從思想認識、制度機制、監督體系等方面,認真分析傾向性問題產生的原因,研究制定出切實可行的整改措施,將整改完善活動作為重點貫穿始終,抓實抓好。請各區局、市行政執法支隊于20165 30日前將整改情況報至市局法制科,市局將于6月上旬對各辦案單位的整改情況進行復查。(克拉瑪依執法局)



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