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  • 新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳
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  • 行政法規

    關于印發《自治區住房和城鄉建設廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》的通知

    信息發布時間:2019-07-24 10:11:09  作者:本站編輯   來源:政策法規處  瀏覽次數:

    廳機關處室、各直屬事業單位:

    現將《自治區住房和城鄉建設廳全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》印發你們,請認真貫徹落實

     

    附件:《自治區住房和城鄉建設廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》

     

     

     

                                                                            自治區住房和城鄉建設廳

                                                                                 2019年712

     

     

     

     

    自治區住房和城鄉建設廳全面推行行政執法

    公示制度執法全過程記錄制度重大執法

    決定法制審核制度工作方案

     

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》辦發〔2018118號),依據自治區人民政府辦公廳關于印發新疆維吾爾自治區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見的通知》(新政辦發〔2019〕63號)《住房和城鄉建設部關于印發全面推行行政公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(建法函〔2019〕53號),在全區住房城鄉建設系統全面推行行政公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為,促進嚴格規范公正文明執法,制定本工作方案。

        在自治區住房和城鄉建設系統全面推行“三項制度”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調基本原則,著力促進行政執法公正文明、公開透明、合法規范,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎

        一、全面推行行政執法公示制度,保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權

        (一)建立健全公開機制。按照“誰執法誰公示”的原則,有行政執法職權的機關處室、單位為執法公示的責任主體。行政處罰行政許可信息應當在信息生成后7個工作日內公開,行政許可公示通過發布行政許可公告的方式予以公示,行政處罰公示應當公示行政處罰決定書的主要內容。行政檢查結果信息應當在信息生成后20個工作日內予以

        (二)完善公示平臺。行政許可辦理流程、申請書格式文本、申請材料、審批條件、監督電話應當在新疆建設網行政權力網上公開運行系統、行政許可辦事大廳予以公開。行政處罰格式文書、案件辦理流程應當在新疆建設網政策法規欄和自治區城市管理執法監督局辦公場所予以公開。行政許可和行政處罰結果信息在新疆建設網行政許可和行政處罰公示欄予以公開。行政檢查結果信息在新疆建設網“雙隨機一公開欄予以公開

        (三)強化事前公開。廳政策法規處應當在“雙公示、雙隨機一公開專欄,公開行政許可、行政處罰事項清單,公開行政執法人員清單抽查事項清單雙隨機一公開工作細則,并實行動態調整,實時更新。

        (四)規范事中公示。執法人員在進行監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動中,要主動表明身份,出示或佩戴執法證件嚴格實行行政執法人員持證上崗制度。向當事人出示相關行政執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務救濟渠道等,做好說明解釋工作,并在檢查文書中予以記錄。一線城市管理執法人員在執法時應當按照《城市管理執法行為規范》和《城市管理執法制式服裝和標志標識供應管理辦法》,穿著統一制式服裝,佩戴統一標志標識。廳機關行政許可辦事大廳、業務處室和單位政務服務窗口應當設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位工作信息,并提供咨詢服務、辦理進度查詢等

        (五)加強事后公開。有行政執法職權的處室、單位作出執法決定之日起20工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。執法決定包括暫扣安全生產許可證、解除安全生產許可限制、撤銷或注銷行政許可、執法檢查通報、行政處罰、責令整改等。行政許可和行政處罰執法決定在作出決定之日起7個工作日內公開。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。建立行政執法統計年報制度,有行政執法職權的處室、單位應當于每年1月20日前將行政執法總體情況有關數據匯總報廳政策法規處,由廳政策法規處自治區人民政府住房和城鄉建設部

        、全面推行執法全過程記錄制度,逐步實現執法全過程留痕和可回溯管理

        對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔。實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

        (一)完善文字記錄。行政執法文書是全過程記錄的基本形式。有行政執法職權的處室、單位要根據行政執法行為的種類、性質、流程等采用行政執法文書標準格式,使用行政執法規范用語;要建立行政執法案卷制作和管理制度,規范執法文書制作,推行執法文書電子化,確保執法文書和案卷完整準確。

        (二)規范音像記錄。自治區城市管理執法監督局要制定音像記錄事項清單和相關管理制度,根據行政執法行為的不同類別、階段、環節和執法活動場所,明確記錄主體、設備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監督管理等要求。有行政執法職權的處室、單位要建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監督規則,加強音像記錄規范化建設,明確記錄流程。做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對行政執法過程中的現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、留置送達、公告送達等容易引發爭議的行政執法活動要進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所,要進行全過程音像記錄。受送達人拒絕接受行政執法文書的,可以將執法文書留在受送達人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。按照《自治區城市管理執法隊伍“強基礎轉作風樹形象”三年行動實施方案》,提高對已分配到14個地州市300臺高清4G執法記錄儀使用率,現場執法人員應當確保在執法現場至少啟用2臺肩扛式執法記錄儀全程記錄。在集市等人流量較大的場所、重點區域執法時,應同時配備錄像設備。城市管理執法人員應當在到達執法現場時開啟記錄儀和錄像設備,至現場執法程序完成前不得關閉設備或調至靜音。對有關突發事件的處理、糾紛的調處等,可根據實際情況進行全過程記錄,保存視聽資料。

        (三)嚴格記錄歸檔。有行政執法職權的處室、單位要按照有關法律法規和檔案管理規定,加強對執法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存,通過執法記錄儀和錄像設備形成的視聽資料,應當及時制作完成執法全過程電子檔案,確保所有行政執法行為有據可查,實現行政執法全過程留痕和可回溯管理,任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。自治區城市管理執法監督局要加強對下級執法機構的工作指導,執法全過程記錄的真實性、完整性、準確性,作為執法案卷評查的重要內容。

        (四)有效運用記錄。有行政執法職權的處室、單位要充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度,定期組織對執法文書和視音頻資料進行抽查,總結典型案例,發現和改進執法薄弱環節,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益,建立健全記錄信息調閱監督制度

        全面推行重大執法決定法制審核制度,確保重大執法決定合法有效

        作出重大執法決定前,須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法有效

        (一)落實審核主體。重大執法決定法制審核主體為廳政策法規處,法制審核人員應當定期進行培訓,提高業務能力和法律素養,吸收法律顧問、公職律師參與法制審核工作

        (二)確定審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,應當進行法制審核。對行政相對人作出責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、暫扣安全生產許可證、撤銷或注銷行政許可,以及對行政相對人作出警告、罰款、沒收財物等行政處罰的行政執法決定,應當進行法制審核廳政策法規處統一制定法制審核目錄清單。

    (三)明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、執法程序是否合法;主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當是否有超越職權范圍或濫用職權情形行政執法文書是否規范齊備違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

    (四)明確審核責任。廳政策法規處制定法制審核工作規則,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,規范審核意見格式。行政執法承辦處室、單位應當將行政執法文書、相關證據、當事人陳述申辯材料、執法過程記錄資料等一并送法制審核機構,對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核書面意見入卷歸檔。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責,可以根據工作需要,依托法律顧問、公職律師、行業專家,建立重大執法決定法制審核專家委員會,對重大執法決定法制審核提供咨詢意見嚴格開展重大行政處罰合法性審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出行政處罰決定,不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,依紀依法追究相關人員責任。

    、全面推進行政執法信息化建設

        (一)加強信息化平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術手段,推進對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。依托自治區政務服務一體化平臺、行政權力網上公開運行系統,全面推行行政許可網上受理、網上審批,讓數據多跑路、群眾少跑腿。加快建筑市場信息共享平臺建設將信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程加快數字化城市管理平臺建設,加快工程建設項目審批管理系統建設。

        (二)推進信息共享。依托自治區政務服務平臺、行政權力網上公開運行系統、工程建設項目審批管理系統,加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

        (三)強化智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,認真梳理各類行政執法基礎數據,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用探索對行政執法和信用信息大數據的關聯分析、智能應用,提前預警、監測、研判住房和城鄉建設領域新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平。

        五、加強組織保障

    (一)加強組織領導。自治區住房城鄉建設廳行政負責人是推行三項制度”的第一責任人,分管領導負責具體組織實施,堅持系統思維、統籌推進。廳政策法規處負責綜合協調,推進各項制度和措施的落實,相關處室、單位各負其責,積極配合,充分發揮在行業系統中的帶動引領作用,指導督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。

    (二)加強隊伍建設廳政策法規處、自治區城市管理執法監督局負責組織開“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。健全執法人員崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升執法人員業務能力和執法素養。加強行政執法人員資格管理,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

    )做好經費保障。“三項制度”工作經費由廳機關財政預算予以保障。城市管理執法監督局負責制定落實自治區城市管理執法機構執法裝備配備、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

    有序推進實施廳政策法規處會同自治區城市管理執法監督局研究制定“三項制度”配套文件,及時向自治區人民政府及住房和城鄉建設部報送工作開展情況。




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